2009年2月，广东省创建了覆盖全省的村、镇街、县（市）的三级综治信访维稳中心，成为化解基层矛盾的“第一道防线”。在此基础上，从今年2月开始，广东尝试建立“第二道防线”：在基层法院建立“诉前联调工作室”，让即将进入诉讼程序的纠纷实现“二次分离”。截至8月，诉前联调工作室共调处化解纠纷33986件，成为快速化解基层矛盾的一把利剑。
将矛盾纠纷化解在诉讼之前效果事半功倍广东省高级人民法院司法统计表明，2010年全省法院共新收独角兽司法考网各类案件99.22万件，其中86.63%的案件在基层法院，其中一审民事收案数增长了14.71%.“广东在长期的司法实践中面临这样一个问题：在人民内部矛盾凸显、群体性纠纷、对抗性纠纷日益增多的情况下，光靠行政或司法机关单方的力量难以完成，必须采取综合手段，发挥诉前联调的综合职能，有效整合各种资源，多渠道、多方法地将矛盾纠纷平息在诉讼之前，才能取得事半功倍的效果。”广东高院院长郑鄂对记者说。
据介绍，从2009年开始，根据广东省委政法委的统一部署，广东全省全面建立了村（居）、镇（街）、县（区）综治信访维稳中心的三级平台。为了进一步拓宽化解基层矛盾纠纷渠道，今年3月23日，广东省委综治委与广东高院联合制定了《关于建立诉前联调工作的意见》，在全省建立诉讼与非诉讼纠纷调处衔接机制的基础上，在所有法院全部设立诉前联调工作室，全面铺开诉前联调机制。
“诉前联调工作机制的构建思路为：党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与。”广东高院常务副院长陈华杰告诉记者。
诉前联调工作室的根本任务是对前来法院起诉的案件进行甄别分析，根据案件的不同情况，开展诉前联调工作，以妥善化解矛盾纠纷。如起诉至人民法院的案件未经综治信访维稳中心或非诉调处机构调解的，可引导当事人向综治信访维稳中心或非诉调处机构申请调解；如上述非诉调处程序调解未果，或虽经上述非诉调处程序调解但当事人执意进入诉讼程序的，诉前联调工作室可根据案件需要，有针对性地联合检察、公安、司法行政、国土、劳动、卫生行政等部门或工商联、保险等行业协会及工会、妇联等社团组织，共同化解社会矛盾。
为保障诉前联调工作的高效、有序开展，广东高院先后制定下发了《关于司法确认案件司法统计填报工作的通知》和《关于规范诉前联调司法确认案件办理工作有关问题的通知》等规定，建立了诉前联调工作室台账机制，实行一案一卷，确保了统计数据准确无误。统计数据表明，今年2月以来，全省诉前联调工作室共参与调处纠纷40950起，其中达成调解协议33986起，自动履行25357起。
挂点法官贴近基层化解纠纷“没想到事情这么快就得以解决，以前自己打官司起码要几个月时间，既要交诉讼费又要来回奔波，感觉很累很麻烦，现在有了诉前联调，不仅不收诉讼费，也不伤和气，而且也减少了来回奔波的时间，真是省钱又省时。”当事人罗某对肇庆市鼎湖区法院与广利街道办综治信访维稳中心通过诉前联独角兽司法考网调机制，为其快速高效解决问题发出如此感慨。
记者了解到，今年2月以来，肇庆市两级法院在推进诉前联调工作中，不但在县级法院立案庭设立诉前联调工作室，还上延下伸，在中院立案庭、8个基层法院立案庭和18个人民法庭设立了27个诉前联调工作室。不仅如此，该市两级法院还创新性地推行了法官挂点综治信访维稳中心，让审判经验丰富的法官“走出去”，参与当地的矛盾纠纷的调解。
“政府征用了我们的土地却不支付土地补偿款，致使我们赖以生活的土地没有了，叫我们如何生存？我们强烈要求政府给出一个明确的答复，归还我们的土地，否则，我们会继续上访！”挂点法官邱玉芳刚走进挂点的怀集县闸岗镇综治信访维稳中心，一群老上访户就冲她发起了“牢骚”，情绪非常激动。
邱玉芳是怀集县法院民二庭的法官，根据规定，她每月至少到中心上两天班。老上访户上访的原因是：该镇郊际村委会朝一经济社部分山地、水田被县政府依法征用开设工业园，该经济社的少数几个村民以土地属其个人所有、土地征用补偿款未补偿到其个人、青苗补偿未按法定标准等为由多次闹访，甚至越级向市、省上访甚至到国家信访局上访。
为此，闸岗镇政府、维稳中心特约邱玉芳向闹访群众从法律角度进行解释。邱玉芳把我国土地自解放后至今的性质演变历史沿革印制成文字材料送给闹访群众参考，并耐心向群众解释宪法、国土资源法等相关法律规定。同时向村民指出，政府部门依法征用开设工业园的土地属经济社集体所有，因此征地拆迁办公室将征地补偿款汇到经济社集体账户而没有具体补偿到个人。
经过邱玉芳法官的释法，上访的村民们不再坚持被征用土地属其个人所有的主张，并检讨了闹访的行为，表示会依据法律规定收集证据证明自己一直经营被征用土地的事实以获得青苗补偿款。
今年1月，肇庆市鼎湖区凤凰镇某村村民黄某在该村一鱼塘的经营权招标会上投标成功，竞得了为期10年的鱼塘经营权，并交纳了押金和1年的租金。但是，村里并没将鱼塘交付给黄某，黄某多次与村里交涉，均未取得效果。无奈之下，黄某在做好诉讼准备的同时，向凤凰镇综治信访维稳中心求助。
综治维稳中心的工作人员迅速与鼎湖区法院挂点该中心的梁宇法官取得联系，一同到该村了解情况后得知：原来是该鱼塘的原承包者张某在同样参加了投标失败后不肯退出鱼塘，拒绝搬出设施，导致村里无法将鱼塘交付给黄某使用。由于张某态度强硬，村干部也没什么好办法解决，黄某一度表示要向法院起诉。
梁宇法官和凤凰镇综治信访维稳中心工作人员便分头做村干部、黄某和张某的工作，向村干部介绍了合同的效力问题，违约所带来的不利后果；向黄某说明了其如果走诉讼程序，不仅费时也要预交一笔诉讼费；向张某讲清了其如果继续霸占鱼塘，将承担相应的法律后果。在挂点法官和中心工作人员的共同努力下，终于促使张某认识到其行为的错误，将鱼塘还给村里，村里随后将鱼塘交付给了黄某。
挂点法官与综治中心实现多赢局面记者在肇庆市下辖的高要市采访时了解到，由于当地党委的高度重视，高要市的诉前联调和法官挂点工作成为开展得最好、制度建设最完善的一个地方。
“诉前联调能帮地方及时有效地解决大量发生在基层第一线的矛盾纠纷，这是一件大好事，没有理由不支持？”这是高要市委书记范汝雄对诉前联调机制的态度。
据高要市人民法院院长李坚介绍，高要市市委和市政府联合下发了《高要市建立诉前联调工作机制的实施方案》，明确了诉前独角兽司法考网联调工作的总体要求、组织形式、联调范围、工作要求及工作考核等，构建了“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的诉前大调解、大综治工作格局。
记者了解到，今年3月以来，经过半年的实践，诉前联调和法官挂点两项举措在当地取得了明显的成效。许多即将进入诉讼程序的纠纷在第一线就得到了消化。同时，该市法院3月至8月的新收案件同比下降了19%，在近年收案数持续增长的情况下新收案件数第一次出现下降，案多人少的压力得到了缓解。
据介绍，挂点法官在综治信访维稳中心上班，不仅及时化解了许多即将进入诉讼程序的矛盾纠纷，还在提升中心工作人员的业务素质和调解能力上发挥了很好的作用。他们利用自身的法律专业知识，不仅指导中心工作人员如何调处矛盾，还随时接受他们的咨询，让这些工作人员在面对不同的纠纷时，在实践中向法官们学到了许多法律知识和调解技巧，大大提升了他们应对矛盾时的处变能力。
